作者：马帅 夏斌斌
当前，气候变化已从未来风险转变为正在发生的现实危机，全球气候治理仍面临“治理赤字、信任赤字、行动赤字”叠加交织的困境。2025年9月，习近平主席在“上海合作组织+”会议上郑重提出全球治理倡议，以奉行主权平等、遵守国际法治、践行多边主义、倡导以人为本、注重行动导向为核心理念，全面阐释了应该“构建什么样的全球治理体系、如何改革完善全球治理体系”的时代命题，为全球气候治理体系公正化合理化发展提供理论遵循和行动指南。
全球气候治理体系改革的现实逻辑
全球气候治理体系改革源于应对气候变化的现实需求，并植根于全球治理体系深刻调整的时代背景。《巴黎协定》达成以来，绿色低碳发展逐渐成为国际社会广泛共识，各国围绕国家自主贡献持续强化气候行动。但全球气候治理体系与气候变化加速演进的现实需求之间存在结构性张力，并成为提升全球气候治理效能的主要制约因素。
从治理体系运行看，全球气候治理面临制度权威弱化与治理碎片化并存的现实挑战。从治理公平维度看，全球气候治理面临责任分配与发展权保障之间的结构性矛盾。从治理效能层面看，全球气候治理仍面临政治承诺与实际行动脱节的治理困境。
全球气候治理面临的诸多挑战，本质上是全球治理体系代表性不足、公平性不够和有效性偏弱等结构性问题在气候领域的集中体现。推动全球气候治理体系改革，不仅是提升全球气候治理效能的现实要求，更是完善全球治理体系的重要内容。
全球治理倡议引领气候治理体系改革的理论逻辑
全球治理倡议提出的五大核心理念相互关联、有机统一，深刻回应全球气候治理的现实需求，系统回答了全球气候治理“谁来参与、依据什么规则、依靠什么力量、为了谁以及如何落实”等重大现实问题，为推动全球气候治理体系改革完善提供了科学理论指引。
奉行主权平等，确保气候治理的共同参与。遵守国际法治，维护气候治理的公正有序。践行多边主义，凝聚气候治理的团结合作。倡导以人为本，彰显气候治理的普惠包容。注重行动导向，提升气候治理的务实高效。坚持行动导向，推动各方将政治承诺落实为积极行动，将治理目标转化为治理成效。
中国推动全球气候治理体系改革的实践逻辑
中国既是全球治理倡议的提出者，更是全球气候治理的践行者、推动者与引领者，中国以言出必行的实干姿态展现了负责任大国的担当与行动力。
作为积极参与者，中国坚定融入并维护多边气候治理进程。在国际气候合作面临不确定性上升、多边进程遭遇挑战的背景下，中国始终坚持真正的多边主义，积极参与联合国气候变化大会等重要多边议程，通过举办高级别对话、政策交流和务实合作活动，向国际社会传递坚定推进绿色低碳转型的积极信号。与此同时，中国深化中欧、中非、中阿等双多边气候合作，同“全球南方”紧密团结，推动发达国家与发展中国家增进互信、凝聚共识，不断为增强全球气候治理体系的包容性、代表性和有效性贡献力量。
作为重要贡献者，中国以实打实的减排行动和绿色供给惠及世界。习近平主席在联合国气候变化峰会上视频致辞，郑重宣示中国2035年国家自主贡献，首次提出覆盖全经济范围、包括所有温室气体的绝对量减排目标。同时，中国建成全球规模最大的碳排放权交易市场，风电、光伏装机规模和新能源汽车产销量稳居世界首位，为全球绿色转型提供了重要公共产品和技术支撑。
作为关键引领者，中国为全球气候治理体系改革完善贡献中国智慧。中国将应对气候变化摆在国家治理体系的突出位置，走人与自然和谐共生的现代化道路，以自身绿色发展引领全球绿色低碳转型潮流。中国大力深化气候变化南南合作，高质量共建绿色“一带一路”，帮助广大发展中国家提升绿色发展能力和气候治理水平，推动优质绿色产能跨境流动，努力弥合全球绿色发展鸿沟。从倡导构建人类命运共同体到提出四大全球倡议，中国持续为完善全球治理体系提供中国方案。全球治理倡议提出后短短数月，即获得160多个国家和国际组织的支持响应，充分彰显了中国理念主张的感召力与凝聚力。
[作者单位：长江师范学院人文学院；中国人民大学澄海全球发展与安全高等研究院。本文系2025年度重庆市社会科学规划青年项目“全球南方视域下中国式现代化对中东国家治理的示范效应研究”（项目编号：2025NDQN24）的阶段性成果]
来源：《云南日报》·理论纵横
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